挺進“協同發展時代”

——福建省政協“加快閩東北閩西南兩大協同發展區建設”專題議政性常委會議綜述

[人民政協報][本網]   2019-08-12 09:08   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

福建省政協主席崔玉英帶隊在泉州晉江市調研傳統產業創新發展情況

專題議政性常委會議現場

  作為全國最早開展區域協作的省份之一,福建省去年把“經濟協作區”上升為“協同發展區”,在新起點上進一步形成雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展的良好格局。閩東北經濟協作區和閩西南經濟協作區聯席會議相繼召開、《閩東北協同發展區發展規劃》《閩西南協同發展區發展規劃》編制順利完成、南龍鐵路開通運營、廈漳泉城市聯盟大通道投建……一連串的“組合拳”招招精準,讓福建省站在了新一輪產業變革和區域發展的前沿。

  福建省推動閩東北、閩西南兩大協同發展區建設,是落實黨的十九大確定的區域協調發展戰略、促進現代化經濟體系建設的具體行動,更是深化山海協作、推動閩臺融合發展、促進老區蘇區脫貧攻堅、實現全面建成小康社會的關鍵之舉。

  今年,福建省政協將“加快閩東北閩西南兩大協同發展區建設”列為首場專題議政性常委會議議題,省委書記于偉國對做好調研協商作出指示?!皣@此次議題組織專題議政性常委會會議開展協商,體現了政協積極響應省委重大決策部署,圍繞中心、服務大局的履職原則?!笔≌f主席崔玉英數次主持會議研究部署,對做深做實此次調研協商提出要求。

  6月28日,福建省政協召開“加快閩東北閩西南兩大協同發展區建設”專題議政性常委會議。會上,深思熟慮、有備而來的省政協委員、專家學者和相關部門負責人圍繞“協”與“同”,坦誠直言、交鋒交融、尋求共識,讓本就火熱的協商氛圍更加濃厚。

  ■多委聯組集聚“協同”力量

  四月仲春,微風習習。

  在福州濱海新城里,省政協“加快閩東北閩西南兩大協同發展區建設”調研組從港口、產業園,到開發區、大數據中心,一路走來,認真看、詳細聽,不時拿起手機拍攝。

  “區域協同發展,不是相鄰地區的簡單相加。要打破行政區域的‘墻’,合理分工,優勢互補,實現更高質量的一體化發展?!本o張忙碌的調研時間里,乘車途中、飯桌上……委員們一刻也沒閑著,談的都是兩大協同發展區建設,探討的都是差距與對策。

  從“大山海經”到“山海協作”,福建省不斷開展區域合作探索,逐步形成閩東北、閩西南兩大協同發展區。閩東北協同發展區包括福州、寧德、莆田、南平、平潭四市一區;閩西南協同發展區為廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市。兩大協同發展區涵蓋了全省所有區域。

  今年初以來,省政協聚焦協同發展區融合發展,采取多委聯組承辦,由提案委、經濟委、農業和農村委、人資環委、教科衛體委等多方共同參與的形式,組織20多個界別、8個民主黨派和工商聯近百名委員,開展大調研。各調研組深入兩大協同發展區和海南、河北兩省,實地走訪18個縣(市、區),召開各類座談會26場,線上線下征集調研選題和意見建議110多條。最終,集思廣益形成1份高質量的綜合報告和35份特色鮮明的專題報告。

  省政協課題組從區域聯動、閩臺融合發展、產業配套協作、老區蘇區脫貧奔小康、基礎設施互聯互通、社會事業便利共享、生態環境共保聯治7個方面提出22條建議。建議以福州都市區和廈漳泉同城化區域的服務業和高技術產業發展、城際鐵路和地鐵建設、市區范圍擴大及質量提升工程為突破口,進一步發揮中心城市的輻射帶動作用;因地制宜地深化閩臺優勢產業融合發展,落實同等待遇,擴大民間交流;整合產業園區資源,鼓勵一區多園、以強帶弱,破解沿海土地約束和山區發展不充分的困局;解決港口專用線、福廈鐵路客貨分流、聯結內陸主通道問題,打通疏港鐵路大通道。

  福建產業協作持續加強,閩東北協同發展區在新能源汽車、動力電池等產業上策劃了一批關聯項目;閩西南協同發展區在山海協作上發力,廈門(安溪)經濟合作區已引進30家企業入駐?!皡f同加速度,源于發展新思路?!必撠熣{研工作的省政協副主席魏克良認為。

  ■協以成事挺進高質量時代

  “建議推進大數據整合共享和深化應用?!薄翱山⒏刹颗嘤柡腿瞬排囵B協同機制?!薄瓕n}議政性常委會議上,4位常委作專題發言,省直有關部門負責人積極回應,民主黨派、政協委員、專家學者爭相發言,在一來一往互動、真誠協商交流中,凝聚了共識,提振了信心。

  兩大協同發展區是在“全省一盤棋”高度上提出的宏觀決策,而福州都市區和廈漳泉同城化區域則是棋局上的核心位置。劉塨常委建議,區域內外結合,中心城市加以拓展,實施泉州、晉江、石獅、惠安一體化,山海優勢互補,輻射通道疏通,最大限度發揮輻射傳遞效率。

  基礎設施一體化是建設兩大協同發展區的先行領域?!澳壳?,與公路、水路等交通方式相比,疏港鐵路是制約全省港口集疏運發展的薄弱環節?!编嵄笪瘑T總結出“九字建言”:暢通道、拓貨源、優機制。他認為,要打通東西向港口至腹地的鐵路大通道,做強核心港區,強化海陸聯動。

  對此,省交通運輸廳負責人在會上回應,下一階段將重點推進協同發展區之間的交通項目建設,充分發揮交通的基礎支撐、引導作用。

  “推進兩岸融合和‘小四通’需要信心、耐心和恒心?!倍煎Nㄗh,增強合力協同發展,以信息暢通推動民心相通,出臺更多更優惠的政策推動兩岸融合發展示范區建設,并在通橋的基礎上規劃廈金輕軌建設,帶來更多的民生便利和經濟效益。

  “全省沿海和山區在資源條件、產業基礎、開發程度等方面存在較強的差異性,建議加快建設山海協作園區?!遍L期關注老區蘇區發展的伍長南委員希望,有序引導沿海產業向共建園區轉移,提高園區產業集群水平;完善協作政策和管理機制,激發共建園區市場主體發展動力;加大共建園區軟硬件設施建設力度,提高園區發展水平。

  就產業配套協作,林治良常委建議,促進全省科技創新協同發展,完善江苏体彩网間科技創新協同發展頂層設計,建立創新創業載體平臺合作機制,構建科技中介合作協同機制,共建科技創新平臺,推進各層次教育協同發展,推動科技金融協同合作,探索兩岸科技創新協同機制。

  大醫院就醫人滿為患、醫聯體缺乏有效協調機制、基層基礎十分薄弱……民盟福建省委會建議,理順管理體制,擴大區域醫聯體自主經營權,形成“權責一致”責任共同體,讓區域三級醫院“舍得放”,以“互聯網+”形式,實現區域醫療信息聯動。

  “河長制”是建設清新福建過程中一項行之有效的實踐。薛雄志常委提出,探索與“河長制”對接的“灣長制”,可借鑒其他省份經驗,結合省情,摸索出一套有福建特色的、以“灣長制”促進海灣環境協同保護的海岸帶綜合管理模式。

  “我們將認真研究、積極吸納委員們的意見建議,充分運用好這次協商成果?!庇趥硎?,將以更快速度、更大突破,推出更多創新體制、有效政策、務實舉措,形成更多標志性成果;以更大格局、更大舉措,在政策、機制、舉措上全方位發力,不斷提升協同發展區建設層次和水平。

  “加快兩大協同發展區建設,既是省委深入貫徹落實新發展理念、堅持高質量發展落實趕超作出的重大決策,又是解決發展不平衡不充分問題、深化山海協作、推動城鄉統籌的‘福建方案’?!贝抻裼⒈硎?,要深入學習貫徹習近平總書記關于實施區域協調發展戰略的重要論述和對福建工作的重要指示精神,持續為兩大協同發展區建設獻計出力,不斷提升履職質量和水平,為新時代新福建建設作出新的更大貢獻。

  委員觀點

  福建省政協常委、福州市副市長嚴可仕:

  與長三角和粵港澳大灣區聯動發展

  加快兩大協同發展區建設,不僅要著力推進協同區內部協同,提升協同區自身量級能級,還要主動與福建毗鄰的長三角一體化發展區和粵港澳大灣區聯動發展,減少長三角和粵港澳大灣區對福建的“虹吸效應”,做好戰略謀劃、戰略運作,加強規劃對接、重大政策對接,建立定期交流機制,以“東出西進”爭取戰略主動權,推進重點領域的聯動發展,推進福州都市圈發展,打造廈漳泉國家級都市圈,共同推進閩浙邊界縣域崛起,不斷挖掘全省兩大協同發展區的新潛力,激發新活力,厚植新優勢。

  福建省政協常委、省工商聯副主席景濃:

  以中心城市擴容提質輻射引領協同發展

  福州、廈門這兩個中心城市的擴容提質對于兩大協同區建設具有重大牽引和輻射作用。要在區域擴大開放、重大改革、人才培養、金融服務、產業發展、高新技術等方面充分認識和發揮這兩個中心城市的“龍頭”牽引和輻射作用;要全力扶持行業領先的高質量企業,創造條件引進全國乃至世界的一流企業,帶動相關企業快速發展;要大幅增加人才吸引度,放寬人才落戶政策,鼓勵高科技企業引進人才落戶,在住房和子女教育方面提供政策傾斜;要建設高水平的研究型大學,大力培養實用型人才,成立高水平的新技術研發創新基地,發揮福州、廈門作為區域協同發展區金融服務中心的作用。

  福建省政協常委、省工信廳副廳長郭學軍:

  培育世界級和國家級產業集群

  建議盡快明確世界級產業集群的培育路線,由閩東北、閩西南兩大協同發展區合力推進;加強規劃布局引領,突出強鏈補鏈,分重點、分層次打造一批國家級、省級重點產業集群,形成產業集群梯度發展格局;圍繞產業集群的主導產業和龍頭產業,加強協同發展區內產業協同,著力提高集群企業間配套率;推動產業集群企業共享創新資源,引導制造業創新中心、行業技術開發基地等創新平臺向協同發展區集群企業開放共享,促進科研成果加快在協同發展區內轉移轉化。

  福建省政協常委、農工黨省委會專職副主委楊琳:

  推動醫聯體發展和醫療資源共享

  福建各地江苏体彩网加快了醫聯體建設步伐,構建了覆蓋全省多種形式的醫聯體。但目前還存在醫聯體內部雙向轉診難度大、合理的利益調配機制尚缺乏、信息化程度低、政策配套不夠等問題。建議制定閩東北、閩西南《“健康福建2035”規劃》,確定兩個協同發展區衛生健康事業的總體發展目標和發展思路,加快建設醫療中心,構建區域醫療合作聯盟,構建人、財、物相對統一調配機制,促進優質醫療資源下沉,發揮醫療大數據中心作用,搭建“互聯網+醫療”體系,發揮醫保經濟杠桿作用,推動醫聯體發展和醫療資源聯通共享。

  江苏体彩网回應

  福建省發展改革委:

  全方位拓展新的項目源

  著力抓好重大項目實施,將去年梳理的在建和前期項目納入今后規劃繼續推進,特別要在基礎設施互聯互通方面,謀劃一批新的標志性項目。著力發揮協作機制作用,充分發揮福州市、廈門市牽頭作用,其他設區市和平潭綜合實驗區的主體作用,抓緊抓好規劃實施、項目對接、事務協調等工作,推動兩大協同發展區建設取得更大成效。

  福建省生態環境廳:

  實現生態環境共管共建共贏

  堅持協同促進,全力實現經濟發展高素質和生態環境“高顏值”的有機統一,既要強化生態環境空間管控,加快生態文明改革成果復制推廣,也要加強服務創新創業創造,深入實施精準生態扶貧。堅持協同共治,堅決打好藍天碧水凈土三大保衛戰,構建常態化區域大氣污染聯合防治機制,構建上下游、左右岸緊密協作、問題共商、目標共治的聯防聯控聯治格局,深化區域土壤污染風險防控交流合作和試點示范。堅持協同監管,開展生態環境保護區域聯合執法,推動百姓身邊突出生態環境問題整治形成長效機制,不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

  福建省交通運輸廳:

  推進綜合交通運輸體系建設

  以國家高速公路通道和省級高速公路建設為重點,完善“六縱十橫”高速公路網絡布局,進一步強化協同發展區城市及市縣之間的快速干線通道運輸能力,適應大運量、便捷高效的人員物資流通需求。以提升路網通暢性為重點推進普通國省干線公路建設,全面消除普通國省干線“瓶頸路段”和“斷頭路”。以實施鄉鎮通三級公路和建制村公路單改雙項目為重點,大力推動農村公路拓寬改造,促進協同發展區內農村公路這一“毛細血管”更加通達順暢,為實現縣鄉村“門到門運輸”提供充分的路網支撐保障。

  福建省衛健委:

  推動衛生健康區域協同發展

  將推動41個縣域醫共體進入實質運作,督促各地落實縣域醫共體(總醫院)醫保打包支付政策,完善“結余留用、超支不補”激勵約束機制,允許人口總量較大、醫療資源充裕的縣域按照網格化管理要求,探索建設若干個醫共體,對基層醫療衛生機構,探索建立“公益一類保障與公益二類激勵相結合”的運行新機制。將在福州、廈門、泉州、三明、龍巖等市開展城市醫療聯合體建設試點,統籌規劃、充分整合區域醫療資源,形成城市醫聯體網格化布局管理,鼓勵省屬醫療機構進一步發展醫療??坡撁?、遠程醫療協作網等多形式醫聯體,促進優質醫療資源向基層、偏遠和欠發達地區輻射。

  大格局謀一盤棋

  今天,制造業從根本上奠定了福建實體經濟大省的地位。領先全國,福建有底氣。但是,跳出福建看福建,不容樂觀;站在福建看福建,短板仍在。放眼全省,福州都市區和廈漳泉都市區發展雖先行一步,但龍頭效應依然不強;山海協作持續多年,可園區建設成效還不夠明顯;醫療、養老資源開始共建共享,雙向轉診仍需推進……

  “要加強區域經濟、社會、民生、生態等各方面的協同發展,形成高質量區域一體化發展和區域競爭新格局?!痹诟=ㄊ≌f召開的“加快閩東北閩西南兩大協同發展區建設”專題議政性常委會會議上,省政協主席崔玉英一語中的,依靠區域協同,以大格局謀一盤棋。

  “協同”是一種態度,也是一種力量,更是一種氣魄。去年,福建省建立了兩大協同發展區重大項目臺賬,共梳理出149個項目,總投資1.45萬億元,一大批人民群眾所盼、經濟社會發展所需的重大協同項目和共建共享重大標志性工程加速推進。今年,閩西南協同發展區重大協作項目101個,閩東北協同發展區重大協作項目136個,其中包括跨兩大協同發展區項目11個。

  這一次,為了錨定兩大協同發展區建設,福建省政協鉚足了干勁兒。

  見其遠,觀其大,知其時。此次會議,創新了組織方式,參與力量之廣,并非依靠單一部門來完成,首次采取多委聯組承辦,由提案委、經濟委、農業和農村委、人資環委、教科衛體委等共同參與,調研覆蓋全省18個縣(市、區)。細看下來,思緒在碰撞中升華,觀點在深思中明晰。參與調研的許多政協委員直呼:“現在真正明白了為什么‘等不起’‘慢不得’‘坐不住’?!?/p>

  “發揮自創區‘服務’優勢,提升兩大協同發展區營造環境?!薄耙龑Ц郯呐_僑參與兩大協同發展區文旅產業,推動‘全福游、有全?!放谱呦驀H?!薄瓡?,智慧的火花、務實的建議,激蕩著福建人干事創業的振奮與激情。面對面聽取委員和專家們真知灼見的省委書記于偉國鄭重表態,將組織有關部門認真消化吸納與會者的意見建議,并有效落實到各項具體工作之中。

  今日福建,蓄勢既久,其發必速。隨著閩東北閩西南兩大協同發展區的加快建設,福建經濟將全面發力。(記者 王惠兵)

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